Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων εξέδωσε την Οδηγία 14/2016 στην οποία αναλύεται το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο σχετικά με τη δυνατότητα δανεισμού ικανότητας τρίτων κατά την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων.

Σύμφωνα με τις κοινοτικές οδηγίες ένας οικονομικός φορέας μπορεί ενδεχομένως  και για μια συγκεκριμένη σύμβαση να στηρίζεται στις δυνατότητες άλλων φορέων όσον αφορά την οικονομική και χρηματοοικονομική του επάρκεια, ασχέτως της νομικής φύσης των δεσμών του με αυτούς. Παρεμφερείς διατάξεις αφορούν και τις τεχνικές και επαγγελματικές ικανότητες.

Περιληπτικά η Οδηγία 14/2016 δίδει τις κάτωθι διευκρινίσεις:

Δεν απαιτείται ο ανάδοχος να είναι σε θέση να εκπληρώσει την παροχή με δικά του μέσα, αρκεί να περέχει τις αναγκαίες εγγυήσεις για το ότι είναι σε θέση να διασφαλίσει την εκπλήρωση της παροχής του από τρίτους, ανεξάρτητα της φύσεως των δεσμών του με αυτούς. 

Ο δανείζων μπορεί να εισφέρει ικανότητα και εμπειρία δική του ή άλλου (έμμεσος δανεισμός). Η δέσμευση  πρέπει να αποδεικνύεται τόσο μεταξύ του διαγωνιζόμενου οικονομικού φορέα και της δανείζουσας σε αυτόν όσο και μεταξύ της αμέσως δανείζουσας και της εμμέσως δανείζουσας.

Δεν απαγοερεύεται στους προσφέροντες να προσφεύγουν στις δυνατότητες περισσοτέρων τρίτων για να παοδείξουν ότι καλύπτουν τα ελάχιστα επίπεδα ικανοτήτων.

Κοινοπραξία μπορεί να στηρίζεται στις δυνατότητες των μετεχόντων σε αυτή ή και σε δυνατότητες άλλων, τρίτων, φορέων.

Απαίτηση της διακήρυξης περί του ότι η εμπειρία πρέπει να συντρέχει ατομικά στο πρόσωπο των διαγωνιζομένων εγείρει ζητήματα αντίθεσης με τις διατάξεις των Οδηγιών.

Ο διαγωνιζόμενος μπορεί να αποκλειστεί μόνο αν δεν είναι σε θέση να αποδείξει ότι έχει τη δυνατότητα χρήσης των ικανοτήτων του τρίτου ή ότι ο τρίτος πληροί τα κριτήρια καταλληλότητας που τίθενται.

Ο επικαλούμενος την τεχνική ικανότητα τρίτου οφείλει ταυτόχρονα να επικαλεστεί ειδικά και ρητά τα στοιχεία εμπειρίας του  τρίτου που επιθυμεί να προσμετρηθούν υπέρ της συμμετοχής του και να αποδείξει με πρόσφορα μέσα ότι τα στοιχεία αυτά θα βρίσκονται στη διάθεσή του κατά τη διάρκεια εκτέλεσης του έργου, προσκομίζοντας τις απαραίτητες εγγυήσεις ότι είναι πράγματι σε θέση να εξασφαλίσει τη χρήση των μέσων αυτών

Δεν δύναται, με το ένδυμα του δανεισμού ικανότητας, να εισέλθει στο διαγωνισμό επιχείρηση που δε θα μπορούσε να συμμετέχει αυτοτελώς, επειδή στο πρόσωπό της υφίσταται λόγος αποκλεισμού